通过消保委的调查，境内航空公司普遍执行的20%到30%的退票手续费，接近甚至超过票价几倍的退票手续费从何而来呢?
据业内人士介绍，有的机票销售代理商，直接靠退票手续费盈利，他们通过大数据计算出旅客的退票概率，选择退票概率高的航线以超低价格销售机票，来吸引消费者，同时制定高昂的退票手续费。当消费者购买了这些机票，行程发生变化后，机票销售代理商就可以赚取航空公司退票手续费的差价。
假设机票代理商从航空公司拿到一张机票，以1000元的价格卖给消费者，但同时制定500元的退票手续费。如果产生退票，航空公司以机票80%的价格退款给代理商，但因为收取了消费者相当于当初机票价格一半的手续费，代理商不仅不亏还会从中获利。
除了直接赚取退票费，有的机票销售代理商采取团票散卖的方式盈利。由于团体票价格非常低，航空公司规定不能退改签。
一些机票销售代理商在购买团体票后以散票的形式加价卖给消费者。如果消费者需要退票，代理商的利益就会受损，因此他们就会制定高昂的退票费，保护自己的利益。购买特价票的乘客，如果改期将会面临较高的手续费，而且如果无法改到同等价位的特价票，还要补足与正常机票的高额差价。

艺龙网上预定同一天由南京到烟台，票价均为360元的航班为例，不同航空公司之间起飞前2小时前的退票费不尽相同。其中东方航空退票费为360元/人，深圳航空为180元/人，山东航空为216元/人，华夏航空360/人。华夏航空与山东航空共享(航班)，实际由山东航空承运，同样的航班退票费却相差144元。在飞猪上，供应商北京正橹航空服务有限公司提供的机票，价格960元。起飞前24小时前退票费为3000元，起飞前24小时后退票费3800元，其退票费用是机票价格3倍以上。

中国的航空公司：南方航空(南航)、海南航空(海航)、深圳航空(深航)、厦门航空(厦航)、四川航空(川航)、山东航空()

东方航空(东航) http://ca.ceair.com/en/
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中国在线旅游服务商(OTA行业)提供在线机票预订、酒店预订、旅游度假和商旅服务：携程(www.ctrip.com)、去哪儿(www.qunar.com)、飞猪(https://www.alitrip.com/)、驴妈妈、同程、途牛、艺龙(地位衰退)

国资委对国航、南航、东航三大国企下了“提升机票直销、降低分销”(提直降代)的硬指标。国内航空公司自己做直销，佣金不断下降。携程机票佣金目前只能维持在4%至5%。
《通知》对携程、淘宝(飞猪)、去哪儿等网上机票销售平台的营销行为做出进一步限制——低价票、退改签、捆绑保险及其他产品等“传统盈利空间”将被打压。代理人不得在网络平台发布低于国航官网票价2%的机票，否则将被罚高额违约金。航空公司向分销商支付的机票代理费不菲，2014年仅国航就付出销售代理以及系统使用费40亿元，分销转直销能大大节省航企营业成本。此外，“互联网+”的技术手段日益完善，也让航空公司实现官网直销的客观环境成熟了。

机票代理行业卖一张1000元的票利润是20,30元。从去年下半年开始，国内多家大型航企开始逐步调低代理佣金，从3%降到2%、再到1%，目前多数航空公司的国内机票代理业务已走进了“零佣金”时代。目前多数航空公司还对大型代理保留“售后返现”的制度，即代理必须完成航空公司规定的一年销售任务，才能获得航空公司的奖励。
票价低于航空公司成本价的代理商、网络平台商往往会在其他方面做手脚，比如明明航空公司规定退票不收钱，它却要收取40%的退票手续费用。

http://news.voc.com.cn/article/201509/201509020856253066240901.html